工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、国家税务总局联合发布《中华人民共和国工业和信息化部 国家发展改革委 财政部 国家税务总局公告》2021年第9号（以下简称公告），明确了《国务a院关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》(国发〔2020〕8号，以下简称8号文)第二条中所称国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业条件。8号文于去年7月由国务院印发。此次公告可以说是8号文的延续，对8号文的落地起到了关键作用，对中国集成电路产业的发展再次起到了推动作用。

    对于8号文的延续

    在8号文中，明确了国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业自获利年度起享受“两免三减半”的企业所得税优惠政策。此次公告对8号文当中所扶持的企业提出了条件，为集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业的所得税优惠政策提供了判定依据，进一步贯彻落实了8号文的要求。

    “2000年，国内集成电路产业销售额仅仅186亿，而到了2020年国内集成电路产业销售额已经达到了8848亿，在这几年中，18号文、4号文、8号文，以及《国家关于推动集成电路产业发展纲要》的发布和实施对集成电路产业的发展有着很大的推动作用。此次公告的发布，可以说是8号文的延续，对8号文的落地起到了关键作用，对中国集成电路产业的发展再次起到了推动作用。” 中国半导体行业协会企业资质咨询部主任任振川同中国电子报记者说道。

    航顺芯片CFO余志明认为，此次四部门联合发布的公告，对8号文的操作层面提供了具体指导意见，对集成电路设计企业的员工、研发投入、集成电路设计收入占总收入比例等都作了具体规定，也使得国家的鼓励政策变得更有针对性，防止企业“蹭”优惠政策的现象发生，促使整个集成电路设计行业能够健康有序发展。

    “对于集成电路企业而言，每年研发费用要投入巨大资金，包括经营盈利资金等。公告的发布，也对8号文中对于企业所得税的减免政策起到了推动落地的作用。例如，在8号文中提到‘第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税’、‘国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业，自获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，接续年度减按10%的税率征收企业所得税。’，这些政策，能够促使集成电路企业有更多的资金投入研发。” 余志明说道。

    充分体现公平公正原则，并鼓励企业创新

    如今，距离8号文的发布过去将近一年的时间，在这期间，8号文的相关政策也在不断落实。任振川认为，8号文在实施的过程中有两个最大的特点，其一，充分体现了公平公正原则，其二，提高扶持政策的门槛，鼓励企业创新。

    “8号文中提到，凡在中国境内设立的符合条件的集成电路企业（含设计、生产、封装、测试、装备、材料企业），不分所有制性质，均可享受本政策，在此次公告的发布中也再次强调了这一点。在8号文发布的这段时间里，例如英特尔、三星、SK海力士、台积电等外资企业均享受到了相应的福利政策，可以看出8号文充分体现出了公平公正的原则，比以往减少了很多人为的参与，只本着一个原则——只要符合要求，均可享受相应的福利政策。” 任振川说道。

    在本着公平公正原则的同时，在扶持政策的门槛方面，与以往的政策相比，8号文的要求也有所提升。“任振川认为，从此次新发布的公告中可以看出，8号文对于集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业的专利和知识产权方面都做出了严格的规定。而门槛的提升并不意味着福利政策实施的受限，而是意味着8号文在实施过程中，体现的公平公正是有条件的，表明政府在扶持集成电路企业的过程中，追求量的同时也强调质，鼓励企业创新和产业的高质发展。”

    促进8号文的落地与实施

    将8号文真正落地和实施需要一个过程。“8号文政策的落地，牵扯到很多不同的部门，例如，发改委、工信部、财政部、国税、海关等。尽管新政策发布后，各部门都在第一时间将此文件下发至企业，做到了第一时间宣贯、第一时间落实、最大力度推进。但是由于涉及到的部门众多，在实施和协调的过程中存在着很多困难，这也导致了新政策很难快速地落实到企业中。”任振川说道。

    对此，余志明也认为，对于企业而言，在8号文的实施过程中，由于涉及相关部门众多，往往会造成在规则认定方面难以向相关部门查询的现象，使得企业在实施政策的过程中也会造成一定的困惑。

    此次公告的发布，加速了8号文的落地与实施。任振川认为，尽管8号文在落地实施的过程中并不完美，但也并不妨碍8号文对于集成电路产业发展的推动作用。“新政策的实施很难一步到位，会产生问题也是正常现象，但是总体方向来说，8号文的相关政策如今正在稳步实施中，对于整个集成电路而言都是利好的。”陆振川说道。

    部分企业也对今后8号文的进一步实施提出建议。由于8号文的福利政策主要针对纳米级的集成电路企业，而对于像制造功率半导体等微米级的企业而言，扶持力度较低。吉林华微电子股份有限公司首席技术官李强认为，诸如像功率半导体等新兴半导体产业，未来将在我国 “新基建”、5G、新能源汽车、光伏、变频等重要战略性领域发挥至关重要的支撑作用，也将在智能、绿色发展进程中扮演不可或缺的角色，在我国国家发展战略层面也有着突出的战略地位。

    “从如今发展情况可以看出，功率半导体芯片供应紧张已经成为全球各国发展的难题，而发展功率半导体等特色工艺也已经成为如今中国半导体产业发展的关键一环。因此，也希望国家尽快针对功率半导体产业出台相关的产业政策，支持我国功率半导体产业等特色工艺的发展。” 李强说道。